[天驥行觀察]要素市場化+新型城鎮(zhèn)化，從兩份同天發(fā)布的國字號文件看大趨勢
發(fā)布時間：2020-04-25 17:44:07
在特殊的疫情開篇下，中國2020年一季度GDP錄得負增長6.8%的新低。經(jīng)濟何去何從、未來投資建設(shè)趨勢如何？顯得比以往更引人關(guān)注。
與此同時，全國正統(tǒng)籌推進著疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展并舉的各項事務(wù)，我們可以在國家新發(fā)的政策文件、年度任務(wù)中，看到一些端倪。
4月9日，來自國務(wù)院和國家發(fā)改委分別發(fā)布的兩份文件，就值得細看究竟：
4月9日，國務(wù)院正式公布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(簡稱《意見》)。
這是中央第一份關(guān)于要素市場化配置的文件。內(nèi)容涉及土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)5大要素市場化配置的頂層設(shè)計。
4月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》（以下簡稱《重點任務(wù)》）。
2016年以來，國家發(fā)改委每年初都會發(fā)布一份年度重點任務(wù)。與往年相比，2020年的《重點任務(wù)》有著承前啟后的特殊節(jié)點意義；同時，在上年底系列配套政策陸續(xù)發(fā)布的背景下，也比往年有更多的新看點。
回顧相關(guān)政策的來路和軌跡，有助于理解《意見》和《重點任務(wù)》的發(fā)布基礎(chǔ)。
其中，最具代表意義的是土地管理法修訂稿的正式實施及其配套政策的下發(fā)，為解決要素市場化配置、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中最復(fù)雜難題提供了依據(jù)。
3.12政策解讀請見土地政策春雷響：國務(wù)院下放兩方面的用地審批權(quán)
按照《意見》的導向，今后在中國地、人、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)，都是可市場化配置的生產(chǎn)要素/有價資源——
目前，中國增長的人口紅利日漸走弱，《意見》及時提出土地、勞動力、技術(shù)等要素的市場化配置，為激發(fā)新一輪中國式內(nèi)生動力，如：勞動力流轉(zhuǎn)紅利、土地釋放紅利、知識紅利等等，提供了政策前提。
因此，即便撇開新冠疫情、不談國家當下急需提振經(jīng)濟的短期迫切性，僅從中國步入經(jīng)濟改革深水區(qū)、需要新動能持續(xù)為用而言，《意見》都堪稱是影響中國未來經(jīng)濟增長模式和速度的一次為大力推進生產(chǎn)力、大刀闊斧深化改革而吹響的號角！
2020新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)看點
?新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是當前中國執(zhí)行系列頂層設(shè)計、激發(fā)經(jīng)濟成效的最佳場景。尤其是溶解城鄉(xiāng)藩籬，把“困”在農(nóng)村的土地、勞動/消費力等要素通過市場化配置釋放出來，意義重大。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，牽動了地、人、錢三大核心元素的作用力和運轉(zhuǎn)，以此為主線，可激發(fā)國內(nèi)投資、消費雙潛力，不僅長遠可為中國經(jīng)濟增長開辟新動能，而且短期應(yīng)對全球疫情沖擊、振興經(jīng)濟也有關(guān)鍵作用。
2020年，是“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）”的收官年，全國全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃的收官年；也是“十四五”規(guī)劃等新發(fā)展計劃的定向年。因此，探究本年重點任務(wù)，相當于一斑窺豹、瞭望趨勢。
天驥行通過綜合對比、分析，理解2020年《重點任務(wù)》的主要看點如下：
近中期：4個利好、1個警惕
在《重點任務(wù)》的字里行間，我們看到以下幾方面將獲得政策導引，并可能在近中期就呈現(xiàn)出投資建設(shè)領(lǐng)域的明顯響應(yīng)：
利好樓市
?取消/部分取消農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市的戶籍限制，將為各級城市、尤其是城區(qū)常住人口在300萬人左右的地級市樓市輸送新需求力量。包括《重點任務(wù)》要求年內(nèi)實現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶的目標。
中心城市
明確提出為中心城市解決發(fā)展空間等問題，以及用地保障等具體的配套政策任務(wù)，說明中心城市將在“強者愈強”的規(guī)則下獲得空間、施展作為。
同城化
要求大力推進都市圈同城化建設(shè)，并提出了多層次軌道規(guī)劃等具體措施。此內(nèi)容對同城化、雙城、泛城等概念下的投資建設(shè)項目，將發(fā)揮持續(xù)的利好效應(yīng)。
城市更新等
特別點名了城市公共醫(yī)衛(wèi)類設(shè)施、新型智慧城市類項目將獲支持加速上馬，大力推進質(zhì)量型城市更新。
特色小鎮(zhèn)
特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)再被單列要求深化規(guī)范淘汰，并首用嚴控、嚴防、底線等字眼強調(diào)此類工作的準線，此類新項目恐將較長時間處在冷凍期。
中長期：3個密切關(guān)注
《重點任務(wù)》中，開篇就是一些涉及長期戰(zhàn)略布局、銜接未來發(fā)展重點的內(nèi)容。其中，本行理解值得投資建設(shè)領(lǐng)域密切關(guān)注動向或后續(xù)方案、規(guī)劃的有：
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長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略
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成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)
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11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的城鄉(xiāng)融合相關(guān)改革
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